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郑西元正在酝酿一个大动作。
赵正之前认为，郑西元这个人顶多是个腐儒。他在政治上不能说毫无建树，但说实话，新朝的军政事体与他其实并无甚太大关系。他的上位，完全是因为林仲胡来，安郡王年岁太大。俗话说矮个子里拔将军，便就找了这么一个完全没有亮点的人来担纲首辅大臣。
可如今，赵正却也觉得此人埋得极深。
他上来之后干了几件事情，第一件便是将朝中武官外放。尤其是剑南、黔中两道，因为左右领军卫吃败仗的原因，徐王领三道节度使，亟需大批武将补充。京中凡是有些军功的，都被他一纸调令调去了西南。第二件是极力主张开恩科，广收门生，培植党羽。尤其是摒弃了世家，以“不拘一格降人才”的说辞大量招揽寒门士子。这些人一旦飞黄腾达，必以郑西元为魁首。
这短短一年间，朝中风气焕然，从垂垂老矣、暮色沉沉的格局变得年轻活泼、朝气蓬勃，但实则这却是朝中最大的隐患。连圣人都觉得不妥，背地里还与赵正说过，“老臣不在，满眼望去一片陌生。”
如今朝中的格局，与如今大唐的军事格局差不大多。四边重，中央轻。在这种情况下，郑西元还抛出了一个募兵制。
何为募兵制？
募兵制便是摒弃以农为兵的府兵制，以钱粮替代普通百姓的兵役税，转而以各边、各府的名义招募专职作战军士。
要说它的好处，那真是太多了。首先，可以减轻普通百姓的负担。府兵是没有军饷或是军饷极低。战时征召府兵，乃租佣调税的一种，属徭役。募兵制等同于取消了这等义务，只要每年交些兵税钱，就能免除征召。其次，募兵制所募得的军队兵士，是专职军士，不似府兵战时为兵，平时为农。他们便如眼下的十六卫一般，不打仗也要进行操练，是以人虽不如府兵多，但战力高。
正唐帝国，当前河陇其实就用了募兵制。赵正当年谋划的军策，便是卫军、府兵、募兵三管齐下。而玄甲军，就是募兵制的直接产物。玄甲军战力高不高？他们的挑选严格，兵士体格健壮，是最合适的职业军人。
虽然好处非常多，但若要说他没有弊端，却也不尽然。
首先，募兵所得军士，乃州府、都督府、各边的主要战力，卫军好歹还算是圣人的武装，想要指挥卫军，至少还得有张圣旨，有个总管。可各府招募的军队，却直接听命于当地最高军政长官，调动他们，不须圣意。
其次，募兵所得军士人数，兵部不能掌握。军中将领任命、军队往来调遣，兵部鞭长莫及。中央不能随意插手，也插不了手。
这可不比后世国家征兵机制，受制于交通、通讯的短板，各边各府如果能自主募兵，就有可能导致最严重的后果——各自为王，山头林立，中央军权进一步弱化，导致更加严重的四边重，中央轻的格局，谁想要造个反，看的不是操行品德，而是看自己手中的军权到底有多大。
别看眼下掌了实权的各节度使都是皇室贵胃，圣人嫡系。一旦有机可趁，他们比一般的军中将领野心更大。
如今四边乃西北凉州、东北营州、西南成都以及安西龟兹。河陇不用说，魏王要是想取圣人而代之，十万河陇精锐不须月余，就能打到长安脚下。就关内、京畿府军这德行这战力，玄甲军能杀他个七进七出。而剑南，如今是将多兵少，阿猫阿狗都填进剑南这个无底洞去了。但它是圣人龙兴之地，底子雄厚，巴蜀人虽不如河陇人那般善战，但韧性十足，兵源质量极高，只要募兵制一开，随时能征召十数万人。
至于营州，赵正所得不多，但他存在偏见。营州的地理位置离京师太偏远，而且东北室韦、契丹如今不成隐患。营州若是实施募兵制，那他养出来的军队，绝对是威胁最大的。
河陇好歹还有个吐蕃，剑南还要防着南诏。而营州，它虽远离长安，但离中原太近，且平原上无遮无拦，骑兵一个冲锋就能到下洛阳，到潼关。西北、西南虽近，可大山延绵，影响较小。但若是康小六起兵，半年就能割据半个大唐，防不胜防。
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